Доклад Исполнительного секретаря Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств Ермолаева Л.В. на Международной научно-практической Конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы»

(28-29 сентября 2016 года, город Минск, Республика Беларусь)

Тема:

«Координационный совет генеральных прокуроров государств –

участников СНГ – надежная межгосударственная площадка в деле обеспечения законности и правопорядка на территории стран Содружества Независимых Государств»

Уважаемые участники конференции!

Уважаемые коллеги!

От имени  Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств и от себя лично приветствую участников Международной научно-практической Конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы», хочу подчеркнуть, что с большим удовлетворением принимаю участие в работе нашей конференции.

Уже четверть века после развала Союза ССР существует Содружество Независимых Государств. Прошедшие годы испытали его на прочность. Сам факт проведения настоящего представительного форума и его тематика свидетельствуют о том, что Содружество развивается и имеет перспективу.

Помимо уставных органов СНГ, создание которых было закреплено в Уставе Содружества 22 января 1993 года в городе Минске, за прошедшие годы были сформированы в общей сложности более 70-ти межгосударственных органов и органов отраслевого сотрудничества.

Одним из таких органов стал Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - КСГП СНГ), который был создан 7 декабря 1995 года, в городе Москве решением генеральных прокуроров 11-ти стран Содружества: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины, а в 2000 году решением Совета глав государств СНГ ему был придан статус межгосударственного органа СНГ.

Председатель Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств, Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Яковлевич Чайка на 25-м (юбилейном) заседании КСГП СНГ подчеркнул: «За прошедшее время Совет показал себя эффективно действующим органом, прежде всего в качестве координатора усилий генеральных прокуратур и правоохранительных органов стран Содружества в определении и реализации коллективных мер противодействия преступности и обеспечения безопасности. Разработанные его участниками межгосударственные планы способствуют усилению взаимодействия в борьбе с терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, незаконным оборотом оружия, нелегальной миграцией и иными опасными посягательствами».

Время подтвердило правильность принятого решения о создании КСГП СНГ, так как у прокуроров стран Содружества появилась и поныне существует надежная межгосударственная площадка их взаимодействия в деле обеспечения законности и правопорядка на территории стран Содружества Независимых Государств.

С первых дней своего существования Координационный совет сосредоточился в своей деятельности на таких важных направлениях, как анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, разработка общей стратегии и согласованной политики в борьбе с нею, разработка Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, иных договоров о сотрудничестве, разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в системе правоохранительных органов с учетом закономерностей и специфики развития каждой стороны, доведение этих разработок до сведения компетентных национальных органов.

В целях укрепления правовой базы взаимодействия между генеральными прокуратурами государств – участников СНГ за прошедшие годы были заключены и действуют пять соглашений о сотрудничестве:

• Соглашение генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве между учебными и научно-исследовательскими учреждениями органов прокуратуры (21.04.2005 г.);
• Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма (25.05.2006 г.);
• Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (25.05.2006 г.);
• Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией (25.04.2007 г.);
• Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (03.12.2009 г.).

Реализация этих соглашений, в частности, положительно влияет на ход выполнения генеральными прокуратурами государств - участников СНГ программ сотрудничества государств Содружества, рассчитанных на период с 2014 по 2019 годы, участниками которых является КСГП СНГ:

• Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы;
• Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014-2016 годы;
• Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014-2018 годы;
• Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы;
• Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 годы.

За прошедшие годы КСГП СНГ проведено 26 заседаний, на которых рассматривались различные вопросы сотрудничества генеральных прокуратур и правоохранительных органов, направленные на укрепление законности и правопорядка.

Так, в повестку дня последнего 26-го заседания КСГП СНГ, которое проходило 7 сентября этого года в городе Минске, вошли 14 вопросов, среди которых, в частности, были рассмотрены в рамках обмена опытом работы генеральных прокуратур государств – участников СНГ:

• Проблемы борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма в Азербайджанской Республике;
• Надзор органов прокуратуры Республики Армения за расследованием преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности;
• Работа органов прокуратуры Республики Беларусь по борьбе с экономической преступностью;
• 10 шагов к снижению тюремного населения в Республике Казахстан;
• Обеспечение законности в период проведения выборов и положительный опыт Кыргызской Республики с применением технологий использования биометричекских данных граждан;
• Опыт прокуратуры Республики Молдова в международном правовом сотрудничестве с прокуратурами государств-участников СНГ;
• Обеспечение в Российской Федерации защиты прав несовершеннолетних на досудебной стадии уголовного судопроизводства и практика прокурорского надзора в этой сфере;
• Опыт работы органов прокуратуры Республики Таджикистан по противодействию организованным преступным группировкам и экстремистским организациям, угрожающим международной безопасности.

Также было принято заявление Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств по случаю 70-летия Международного военного трибунала в Нюрнберге.

На 26-м заседании нашего Совета был утвержден План Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ по реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016 – 2020 годы.

Ежегодно нами готовятся и утверждаются аналитический доклад и сводный отчет о состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практике исполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью в государствах – участниках СНГ, которые направляются в генеральные прокуратуры и органы СНГ в сфере правопорядка и безопасности для сведения и учета в работе.

Мы ежегодно обобщаем следующую работу:

• о совершенствовании сотрудничества генеральных прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией;
• о практике деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств;
• о практике исполнения международных договоров государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью и мерах по совершенствованию этой работы.

По этим и другим вопросам на ежегодных заседаниях КСГП СНГ принимаются соответствующие решения и рекомендации.

Полагаю целесообразным привести некоторые аналитические данные об условиях, в которых приходилось действовать правоохранительным органам государств – участников СНГ, и результатах их работы в 2015 году.

В 2015 году в СНГ было зарегистрировано 3 006 602 преступления, что на 11,0% больше чем в 2014 году (2 712 724). Раскрываемость преступлений в течение последних трех лет находится в пределах от 52,0 до 53,9%.

Имеются серьезные проблемные вопросы на стадии следствия и дознания.

Увеличилось число принятых к производству дел в 2015 году до 4 311 314, что на 19,4% больше по сравнению с прошлым годом (3 611 326). Вместе с тем, удельный вес направленных в 2015 году дел в суд с обвинительным заключением (актом) от количества оконченных дел в среднем по государствам – участникам СНГ уменьшился на 16,5% по сравнению с 2014 годом и составил 64,1%, а соответственно прекращенных дел от количества оконченных дел – увеличилось в два раза с 15,5% до 32,0%.

Анализ состояния прокурорского надзора за исполнением законов органами следствия и дознания показал, что в 2015 году в целом по государствам – участникам СНГ выявлено и поставлено на учет по инициативе прокуроров 169 299 преступлений, ранее сокрытых от учета и регистрации, что на 6,8% больше, чем в 2014 году (158 588). Отменено 19 601 постановлений о возбуждении уголовных дел, 56343 - постановлений о прекращении уголовных дел, 2551536 - постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и 474991 –  постановлений о приостановлении уголовных дел.

С учетом этих данных актуальным является вопрос о дальнейшем совершенствовании прокурорского надзора за следствием и дознанием в государствах – участниках СНГ. Также, как мне представляется, имеется необходимость усиления или восстановления собственных следственных подразделений органов прокуратуры, что послужит дальнейшему укреплению законности и правопорядка на территории стран Содружества.

Обеспечивалось участие прокуроров при рассмотрении уголовных дел в судах. Всего судами первой инстанции государств – участников СНГ в 2015 году рассмотрено 1 040 948 уголовных дел, что на 7,0% больше, чем в прошлом году. В общей сложности рассмотрено дел на 1 129 622 лица, или на 6,3% больше, чем в 2014 году (1 062 719).

Прокурорами государств – участников СНГ в 2015 году разрешено 2 399 821 обращение из числа рассмотренных, или 65,6%.

Примером расширения сферы взаимодействия КСГП СНГ с другими органами СНГ может служить тот факт, что КСГП СНГ в 2015 году было принято решение подписать соглашения о взаимодействии между Координационным советом генеральных прокуроров государств - участников СНГ и Советом руководителей подразделений финансовой разведки, а также Советом руководителей органов налоговых (финансовых) расследований государств - участников СНГ. Указанные соглашения подписаны руководителями этих органов и действуют.

Здесь уместно добавить, что помимо этих соглашений КСГП СНГ имеет также Соглашение о сотрудничестве с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ от 10 апреля 2006 года.

Кроме того, имеются соглашения о взаимодействии Секретариата КСГП СНГ с Антитеррористическим центром государств – участников СНГ, Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Секретариатом Совета министров обороны государств – участников СНГ, Комитетом глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ, Экономическим Судом СНГ, Секретариатом Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности и Межгосударственным статистическим комитетом СНГ.

Несколько слов о Секретариате КСГП СНГ – рабочем органе Координационного совета, который мне поручено возглавлять, поскольку Исполнительный секретарь КСГП СНГ одновременно является руководителем Секретариата.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Секретариата Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 14 ноября 2014 года местом его нахождения определен город Москва. Данное соглашение ратифицировано Российской Федерацией 5 октября 2015 года.

В настоящее время Секретариат КСГП СНГ принимает конкретные меры по реализации данного соглашения.

Работа нашего Секретариата строится на основании решений Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ, решений Координационного совета и поручений Председателя КСГП СНГ, приказов и указаний Исполнительного секретаря КСГП СНГ, а также в соответствии с Планами работы Секретариата, которые ежегодно разрабатываются и реализуются.

Секретариат КСГП СНГ осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Координационного совета и оперативное взаимодействие генеральных прокуратур государств-участников Содружества в сферах обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.

В течение 2015 года представители Секретариата и Научно-методического центра КСГП СНГ совместно с представителями генеральных прокуратур государств Содружества принимали участие в проведении различных мероприятий, направленных на укрепление сотрудничества государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка.

На КСГП СНГ возложена функция координации деятельности органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, в связи с чем мы ежегодно обобщаем работу генеральных прокуратур стран Содружества по координации деятельности правоохранительных органов государств – участников СНГ и направляем эти аналитические материалы в генеральные прокуратуры и органы СНГ в сфере правопорядка и безопасности для учета в работе.

Совместнос Исполнительным комитетом и другими органами СНГСекретариат КСГП СНГ ежегодно участвует в Совещаниях руководителей рабочих структур органов Содружества Независимых Государств по обеспечению сотрудничества в сфере правопорядка и безопасности.

Ежегодно сотрудники Секретариата КСГП СНГ принимают участие в более чем 20-ти различных мероприятиях международного характера в сфере правопорядка и безопасности, в том числе по линии Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

В 2015 году в городе Москве совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации – Научно – методическим центром КСГП СНГ провели I Международную научно-практическую конференцию «Законность в Российской Федерации: вызовы эпохи» (Сухаревские чтения), приуроченную к дате рождения видного государственного деятеля, ученого-юриста, участника Великой Отечественной войны Александра Яковлевича Сухарева, который является руководителем Консультативной группы при Секретариате КСГП СНГ и одним из последних Генеральных прокуроров Союза ССР. По итогам конференции были приняты рекомендации, направленные на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Секретариат КСГП СНГ совместно с генеральными прокуратурами государств – участников СНГ и Научно-методическим центром КСГП СНГ принимает участие в разработке проектов межгосударственных программ, соглашений, модельных законов и других документов, регламентирующих порядок межгосударственного сотрудничества в различных сферах деятельности. В 2015 году в Секретариате КСГП СНГ было рассмотрено 78 документов Исполнительного комитета СНГ и Межпарламентской Ассамблеи государств – частников СНГ.

В генеральные прокуратуры государств Содружества и органы СНГ направлено 98 информационных материалов (методические пособия, аналитические материалы, рекомендации по различным направлениям борьбы с преступностью и укрепления законности и правопорядка).

Секретариат КСГП СНГ организует функционирование института представителей генеральных прокуроров при Секретариате, которые осуществляют оперативное взаимодействие представляемых ими прокуратур, как с Секретариатом, так и с генеральными прокуратурами стран Содружества.

В настоящее время Секретариат КСГП СНГ реализует рекомендации Совета постоянных полномочных представителей государств – участников СНГ при уставных и других органах Содружества о проведении совместно с Исполнительным комитетом СНГ инвентаризации правовых актов, непосредственно затрагивающих сферу деятельности Координационного совета.

На информационном портале КСГП СНГ, наполнение которого обеспечивает Секретариат, освещаются значимые события на пространстве Содружества (в 2013 – 2015 годах интерес к нашему информационному порталу постоянно возрастает, его посещаемость ежемесячно превышает 3000 пользователей из государств СНГ, Европы, Северной Америки, Азии и Ближнего Востока).

В 2015 году Координационный совет отметил свой юбилей. По этому случаю была учреждена памятная медаль «20 лет КСГП СНГ», которой был награжден ряд прокурорских работников стран Содружества, сотрудники органов СНГ и иные должностные лица и граждане государств - участников СНГ, внесшие значительный вклад в становление и развитие Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств.

Разрешите искренне поблагодарить Исполнительный комитет СНГ и Республику Беларусь за отличную организацию проведения нашей Международной научно-практической конференции.

В связи с этим хочу отметить, что в рамках проведения 26-го заседания КСГП СНГ в 2016 году в городе Минске Президент Республики Беларусь Лукашенко Александр Григорьевич, как руководитель государства, который вносит весомый вклад в развитие Содружества и обеспечение взаимодействия правоохранительных органов государств - участников Содружества Независимых Государств, награжден медалью КСГП СНГ.

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ является  надежной межгосударственной площадкой в деле обеспечения законности и правопорядка на территории стран Содружества Независимых Государств и впредь будет вносить свой вклад в дело укрепления координации деятельности правоохранительных органов, усиления борьбы с преступностью и защиты охраняемых законом интересов гражданина, общества и государства на территории стран Содружества.