ДОКЛАД

Исполнительного секретаря КСГП СНГ Ермолаева Л.В. «О деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ за 2012 - 2019 годы» на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества Независимых Государств при уставных и других органах Содружества (19 ноября 2019 года, город Минск)

Уважаемый Сергей Николаевич!

Уважаемый Председательствующий!

Уважаемые члены Совета!

Решением 29-го заседания Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств от 1 октября 2019 года утверждена информация о деятельности КСГП за 2012-2019 годы и мне поручено представить ее на настоящем заседании. Полная информация имеется у членов Совета. Полагаю возможным остановиться на ключевых вопросах работы Координационного совета.

Координационный совет создан 7 декабря 1995 года решением генеральных прокуроров 11 государств – участников СНГ.

Правовой статус, функции и организационные основы деятельности Координационного совета определены Положением о КСГП, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года, ему придан статус межгосударственного органа СНГ.

С 2006 года Председателем Координационного совета избирается Генеральный прокурор Российской Федерации Чайка Ю.Я.

С 2010 года Координационным советом мне оказывается высокая честь быть Исполнительным секретарем КСГП.

В настоящее время членами Координационного совета являются генеральные прокуроры 9 государств СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

В октябре 2011 года на заседании Совета постоянных полномочных представителей была представлена Информация о деятельности Координационного совета за 1995 - 2011 годы. Тогда была отмечена положительная работа КСГП.

Вместе с тем Координационному совету было рекомендовано:

• продолжить совершенствование деятельности по реализации решений Совета глав государств, направленных на борьбу с организованной преступностью;
• продолжить работу по повышению координирующей роли в обеспечении взаимодействия правоохранительных органов стран Содружества.

КСГП принял во внимание эти рекомендации и реализовал необходимые системные меры.

Координационный совет нацелен на строгое выполнение трех своих основных задач:

• согласование и объединение усилий, координация действий и сотрудничества прокуратур в защите прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступностью, укреплении законности и правопорядка;
• разработка предложений по сближению национального законодательства;
• участие в развитии договорно-правовой базы СНГ.

С учетом названных задач Координационный совет реализует свои усилия на 8-ми основных направлениях его деятельности, которые представлены на электронном слайде.

Полномочия Координационного совета включают 9 основных функций, которые также представлены вашему вниманию на слайде.

Координационный совет ежегодно проводит работу по подготовке аналитического доклада и сводного отчета о состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности.

На территориях стран СНГ за период с 2000 года отмечается устойчивая тенденция сокращения преступности.

Нами проанализировано состояние прокурорского надзора за исполнением законов. Всего по СНГ в 2018 году прокурорами выявлено 5 млн 200 тыс. нарушений закона. Выявлено и по инициативе прокуроров поставлено на учет 147 тысяч преступлений, ранее не зарегистрированных другими правоохранительными органами. Прокурорами отменено 2 млн. 300 тыс. незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Основной формой деятельности Координационного совета являются заседания, которые проводятся на регулярной основе не реже одного раза в год.

За отчетный период проведено девять заседаний Координационного совета. Всего проведено двадцать девять заседаний КСГП в девяти государствах СНГ. Нарушений сроков проведения заседаний не было.

В качестве наблюдателей на заседания КСГП приглашались представители Генеральной прокуратуры Туркменистана, Исполнительного комитета, Межпарламентской Ассамблеи и других органов СНГ, а также государств, не входящих в Содружество (Китай, Индия и Монголия), Международной ассоциации прокуроров.

С 2013 года практикуется совмещение даты и места проведения очередных заседаний КСГП с заседаниями генеральных прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества.

На последних девяти заседаниях КСГП рассмотрено 114 вопросов о расширении и углублении сотрудничества генеральных прокуратур. Ежегодно обобщается работа по совершенствованию сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также исполнения международных договоров в уголовно-правовой сфере.

На заседаниях КСГП ежегодно заслушиваются доклады генеральных прокуроров – членов Координационного совета об опыте работы по различным направлениям прокурорско-следственной и надзорной деятельности, которые всегда включаются в повестку дня первым вопросом.

В соответствии с Решением внеочередного заседания Совета постоянных представителей от 15 марта 2016 года впервые проведена инвентаризация более чем четырехсот нормативных правовых актов и иных документов, непосредственно затрагивающих сферу деятельности КСГП.

На каждом заседании КСГП подводились итоги выполнения семи программ сотрудничества в рамках СНГ в сфере правопорядка и безопасности.

Соответствующие информации об исполнении программ направлялись в Исполнительный комитет для включения в доклады Совету глав государств СНГ.

КСГП особое значение придает вопросам гармонизации и сближения законодательств государств – участников Содружества.

Координационный совет во взаимодействии с Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ принял участие в разработке более 20 модельных кодексов, законов и рекомендаций, список которых представлен вашему вниманию на электронном слайде.

Генеральными прокуратурами стран Содружества заключено восемь соглашений о сотрудничестве (в т.ч. по борьбе с терроризмом, коррупцией и защите прав граждан).

Особое внимание КСГП уделяет практическому взаимодействию с другими органами стран СНГ и международными организациямив рамках соглашений о взаимодействии.

Координационным советом и его Секретариатом за отчетный период заключено 9 таких соглашений.

Всего за период деятельности Координационный совет и его Секретариат заключили 22 соглашения, которые дают возможность строить взаимоотношения на плановой основе.

В рамках оптимизации деятельности органов СНГ в правоохранительной сфере начиная с 2011 года по инициативе КСГП организована работа Постоянно действующего Совещания руководителей рабочих структур органов СНГ в сфере правопорядка и безопасности. Секретариат Координационного совета активно участвует в таких Совещаниях совместно с Исполнительным комитетом СНГ и другими органами СНГ. В период с 2011 по 2018 год проведено 8 таких заседаний, на которых рассмотрено более 60 актуальных вопросов повестки дня.

Организационно-техническое обеспечение деятельности КСГП и оперативное взаимодействие генеральных прокуратур осуществляет Секретариат(располагаетсяв г. Москве), который действует в соответствии с Соглашением 2014 года между Правительством Российской Федерации и СНГ об условиях пребывания на территории Российской Федерации.

Штатная численность Секретариата КСГП составляет 6 единиц, которые выполняют все необходимые функции в полном объеме. Отчеты о работе Секретариата ежегодно рассматриваются и одобряются на заседаниях КСГП.

Секретариат КСГП ежегодно участвует в подготовке и проведении более чем 35-ти различных мероприятий международного характера в сфере правопорядка и безопасности, проводит заседания рабочих экспертных групп. К нашей работе привлекаются представители генеральных прокуроров и члены консультативной группы, действующие при Секретариате КСГП.

Научно-исследовательское обеспечение работы Координационного совета осуществляет Научно-методический центр КСГП, который функционирует на базе Университета прокуратуры Российской Федерации.

Руководителем Центра в настоящее время является Капинус О.С. – ректор Университета прокуратуры Российской Федерации.

Секретариат КСГП в рамках оказания практической помощи проводит стажировки сотрудников прокуратур государств – участников СНГ.

В Секретариате КСГП создано Информационное бюро, которое обеспечивает ведение Сайта Координационного совета и выпуск Информационного бюллетеня Секретариата. Посещаемость Сайта Координационного совета ежегодно растет, с ним знакомятся пользователи из 65 стран мира.

Особое внимание КСГП уделяет вопросу укомплектования органов прокуратуры квалифицированными кадрами. В 2019 году по итогам сложной многолетней работы Секретариата и экспертной группы на 29-м заседании КСГП одобрены проекты решений о придании статуса базовых организаций Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан и Университету прокуратуры Российской Федерации.

Юбилейное 30-е заседание КСГП пройдет в 2020 году в г.Ташкенте в год 25-летия созданияКоординационного совета. Секретариатом КСГП совместно с другими генеральными прокуратурами планируется ряд торжественных и практических мероприятий, в том числе готовится к выпуску юбилейная книга.

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ утвердил план работы на 2019-2023 годы и совместно с другими органами СНГ намерен и впредь последовательно реализовывать меры, направленные на усиление борьбы с преступностью, укрепление законности и правопорядка, обеспечение безопасности на территории государств – участников СНГ.

Спасибо за внимание.